2025 年 11 月 7 日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，宣布自即日起至 2026 年 11 月 10 日暫停實(shí)施 6 項(xiàng)關(guān)鍵物項(xiàng)出口管制措施，其中涉及稀土相關(guān)物項(xiàng)的政策調(diào)整引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。這一為期一年的政策窗口期，既精準(zhǔn)回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)切，更彰顯了中國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略定力與開(kāi)放姿態(tài)。

此次暫停的 6 項(xiàng)公告中，與稀土直接相關(guān)的占 4 項(xiàng)之多，政策覆蓋維度實(shí)現(xiàn)全鏈條延伸。商務(wù)部、海關(guān)總署 2025 年第 56 號(hào)公告針對(duì)稀土設(shè)備和原輔料實(shí)施管制，第 57 號(hào)公告聚焦部分中重稀土物項(xiàng)，而商務(wù)部單獨(dú)發(fā)布的第 61 號(hào)、62 號(hào)公告則分別管控境外稀土物項(xiàng)與相關(guān)技術(shù)。其中最受關(guān)注的第 57 號(hào)公告，是 10 月 9 日剛出臺(tái)的新政，其管制清單詳盡列明了鈥、鉺、銩、銪、鐿 5 種元素的金屬、氧化物、合金及制品，小到熒光粉、光纖材料，大到永磁體、儲(chǔ)氫材料均被納入，甚至明確了靶材、晶體等具體形態(tài)的管控標(biāo)準(zhǔn)。短短一個(gè)月內(nèi)從 “管控” 到 “暫?！?的調(diào)整，凸顯政策響應(yīng)的靈活性。

政策調(diào)整的背后，是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)格局的深刻變化與現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025 年前三季度中國(guó)稀土出口量達(dá) 48355.7 噸，同比增長(zhǎng) 12.6%，但 9 月單月出口量同比下降 4.3%，已顯現(xiàn)管控預(yù)期下的市場(chǎng)波動(dòng)。更值得關(guān)注的是，中國(guó)已構(gòu)建起全球領(lǐng)先的稀土產(chǎn)業(yè)生態(tài) —— 坐擁 48.4% 的全球儲(chǔ)量，卻掌控 92.3% 的冶煉分離產(chǎn)能和 90% 的永磁材料產(chǎn)量，從原材料到高端制品的全鏈條優(yōu)勢(shì)顯著。這種產(chǎn)業(yè)底氣，使政策調(diào)整無(wú)需擔(dān)憂核心競(jìng)爭(zhēng)力流失，反而能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。

對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，此次政策松綁猶如 “及時(shí)雨”。此前 10 月管制政策出臺(tái)后，國(guó)際市場(chǎng)反應(yīng)劇烈，氧化鏑價(jià)格單日漲幅達(dá) 23%，美國(guó) MQ-9 無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線、特斯拉機(jī)器人項(xiàng)目等均面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。而暫停管制覆蓋的中重稀土，恰是軍工、高端制造的關(guān)鍵材料 —— 鉺元素用于光纖通信，銪元素支撐顯示技術(shù)，鈥元素則廣泛應(yīng)用于磁制冷設(shè)備，這些物項(xiàng)的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，此次暫停并非全面放開(kāi)，而是 “動(dòng)態(tài)調(diào)控” 的戰(zhàn)略選擇。政策文本明確顯示，暫停期限嚴(yán)格限定為一年，且僅針對(duì)特定公告而非整個(gè)管制體系。這種 “收放自如” 的調(diào)控邏輯，既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界關(guān)于 “客戶流失” 的擔(dān)憂，為企業(yè)爭(zhēng)取了訂單恢復(fù)的窗口期，又保留了維護(hù)國(guó)家安全的政策底線。正如行業(yè)分析指出的，這種調(diào)整本質(zhì)是 “產(chǎn)業(yè)自信下的戰(zhàn)略破局”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)期為各國(guó)企業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期。