精準管控、依法合規：中國商務部強化對日稀土等兩用物項出口管制

2026年2月24日，中國商務部發布公告，依據《中華人民共和國出口管制法》《兩用物項出口管制條例》等法律法規，將20家日本實體列入出口管制管控名單，同時將另外20家日本實體列入關注名單。此次管制覆蓋稀土、高性能永磁材料、鎵、鍺等關鍵戰略物資，核心指向兩用物項，是中國維護國家安全、規范戰略資源出口秩序的重要舉措。

稀土素有“工業維生素”之稱，是新能源、高端制造、電子信息與國防軍工不可或缺的關鍵原料。中國是全球最大的稀土生產、加工與供應國，長期以穩定供應支撐全球產業鏈供應鏈安全。近年來，部分國家濫用稀土資源推進軍備擴張、損害地區和平穩定，促使中國不斷完善出口管制體系，從源頭防范戰略物資被用于不當用途。

此次對日強化管制并非突然之舉，而是政策體系的延續與升級。2025年10月，商務部已對稀土開采、冶煉分離、磁材制造等核心技術實施出口管制；2026年1月6日，商務部宣布加強對日本兩用物項出口管制，明確禁止向日本軍事用戶、軍事用途及有助于提升日本軍事實力的最終用戶出口相關物項。2月24日的公告則進一步精準點名實體，形成“制度+清單”的閉環管理，標志著管制走向制度化、精準化。

從內容看，本次政策呈現三大特點：

第一，精準靶向，不搞泛化限制。管控對象為涉及艦船制造、航空航天、國防電子等領域的日本實體，禁止向其出口兩用物項，并禁止第三方將中國原產相關物項轉移給這些實體。政策明確區分**軍用與民用**，合法合規的民用貿易、正常商業合作不受影響，體現“管得住、放得開”的原則。

第二，依據充分，符合國際慣例。出口管制是各國通行做法，中國嚴格依照國內法與國際防擴散義務實施管制，目的是阻斷關鍵資源用于軍事擴張，維護地區和平與全球戰略穩定，具有充分合法性與必要性。

第三，動態管理，留有調整空間。被列入關注名單的實體，若能配合最終用戶與最終用途核查、證明用于合法民用，可申請移出名單，體現政策的公正性與靈活性。

日本對中國稀土及關鍵材料依賴度極高。數據顯示，日本約70%的稀土進口來自中國，用于制導系統、新能源電機的中重稀土依賴度接近100%，鎵、鍺等半導體材料依賴度同樣超過90%。此次管制直接觸及日本軍工產業鏈核心環節，對其軍工生產與軍備擴張形成有效約束，同時也提醒日方：濫用戰略資源、破壞地區安全，必將付出相應代價。

從產業影響看，政策對全球產業鏈的沖擊有限。中國始終堅持合規便利化，對符合規定的民用出口申請依法予以許可，保障新能源、汽車、電子等民生領域穩定供應。管制的核心是**糾偏**，而非斷供，旨在推動資源合理利用與公平貿易，倒逼相關國家走和平發展道路。

此次政策釋放清晰信號：中國將持續以法治方式加強戰略資源管理，堅決維護國家安全與發展利益，反對任何利用中國物資危害地區和平的行為。未來，中國將繼續完善出口管制清單與執法機制，在保障全球供應的同時，牢牢掌握戰略資源主導權，推動構建更加公平、安全、穩定的全球產業鏈體系。

合規、透明、精準的出口管制，既是中國維護自身利益的必要手段，也是對全球產業鏈安全負責的體現。日方唯有正視地區安全形勢，停止損害中方利益的行為，才能為雙邊經貿合作創造穩定環境。