2025 年 12 月 1 日，商務(wù)部 2025 年第 61 號、62 號公告正式生效，標(biāo)志著中國稀土出口管制進(jìn)入全鏈條管控新階段。此次政策并非簡單的貿(mào)易限制，而是基于《中華人民共和國出口管制法》的國家安全保障舉措，其覆蓋范圍之廣、管控標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)，正在深刻重塑全球高科技產(chǎn)業(yè)格局。

政策核心亮點(diǎn)在于 “全維度穿透式管控”。不同于以往聚焦原料出口的限制，此次管制構(gòu)建了三重管控網(wǎng)：一是直接覆蓋中國原產(chǎn)稀土原料；二是將含中國稀土成分且價(jià)值占比≥0.1% 的境外制成品納入監(jiān)管，這一閾值意味著從手機(jī)磁材到風(fēng)電電機(jī)的各類終端產(chǎn)品均需合規(guī)審查；三是封鎖技術(shù)外流，明確稀土開采、冶煉分離、磁材制造等全鏈條技術(shù)及生產(chǎn)線服務(wù)未經(jīng)許可不得出口，甚至禁止為境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供實(shí)質(zhì)性支持。針對敏感領(lǐng)域的管控更趨嚴(yán)格，14 納米及以下邏輯芯片、256 層及以上存儲芯片所需稀土材料實(shí)行逐案審批，向軍事用戶及管制名單實(shí)體的出口原則上不予許可，從源頭防范戰(zhàn)略資源濫用風(fēng)險(xiǎn)。

管制政策的出臺有著明確的現(xiàn)實(shí)背景。商務(wù)部發(fā)言人透露，近期發(fā)現(xiàn)部分境外組織非法獲取中國稀土技術(shù)，將相關(guān)產(chǎn)品用于軍事等敏感領(lǐng)域，對國家安全構(gòu)成潛在威脅。事實(shí)上，稀土作為 “工業(yè)維生素”，在高端制造中具有不可替代性：14 納米以下芯片制造依賴氧化鈰拋光液實(shí)現(xiàn)原子級精度加工，每萬片 12 英寸晶圓消耗量達(dá) 35 公斤；F-35 戰(zhàn)機(jī)單架需 400 公斤稀土保障雷達(dá)磁體性能，新能源汽車驅(qū)動電機(jī)更是離不開高端釹鐵硼磁體。中國掌控全球 90% 以上的稀土冶煉分離產(chǎn)能和 85% 的高端磁材產(chǎn)能，此次政策正是通過規(guī)范出口秩序，履行防擴(kuò)散義務(wù)，同時(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

政策生效已引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)界的合規(guī)調(diào)整。半導(dǎo)體領(lǐng)域，臺積電、三星等企業(yè)開始梳理供應(yīng)鏈中的稀土成分占比，合規(guī)成本預(yù)計(jì)提升 15%-30%；歐洲新能源車企面臨磁材供應(yīng)缺口，部分高端車型生產(chǎn)線已啟動庫存預(yù)警。此前試圖繞開中國供應(yīng)鏈的替代計(jì)劃遭遇現(xiàn)實(shí)瓶頸：美國本土稀土精煉成本是中國的 3 倍，歐盟 “稀土聯(lián)盟” 短期內(nèi)難以突破分離技術(shù)瓶頸，日本在東南亞布局的礦山年產(chǎn)能不足中國的 1/10。這印證了稀土產(chǎn)業(yè) “20 年磨一劍” 的產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，并非短期資金投入就能突破。

值得注意的是，政策并非要切斷全球供應(yīng)鏈，而是通過明確規(guī)則引導(dǎo)合規(guī)貿(mào)易。商務(wù)部提供了清晰的許可申請通道，出口經(jīng)營者可通過ecomp.mofcom.gov.cn系統(tǒng)提交申請，無法判斷是否屬于管制范圍的還可提前咨詢。對于合法合規(guī)的民用領(lǐng)域需求，管制政策仍保留合理出口空間，體現(xiàn)了 “安全與發(fā)展并重” 的原則。

此次稀土管制升級，本質(zhì)是中國從 “資源出口國” 向 “規(guī)則制定者” 轉(zhuǎn)型的縮影。通過運(yùn)用出口管制這一符合國際慣例的政策工具，中國既維護(hù)了國家安全利益，也倒逼全球產(chǎn)業(yè)界尊重中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則。在全球科技競爭日趨激烈的背景下，這一政策無疑將加速全球稀土供應(yīng)鏈的重構(gòu)，而掌握核心技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢的中國，正以更主動的姿態(tài)參與全球產(chǎn)業(yè)治理。